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招標文件編制秘笈

2017-12-7 http://www.2954308.com 來源: 作者:
“一本好標書可以對"天價采購"起到屏蔽作用。”招標文件是操作機構的“招牌產品”,加強招標文件質量控制尤為重要。那么如何編制好招標文件呢?秘笈一:資格條件設置需謹慎招標文件在資格條件..
全球花木網12月7日消息:

“一本好標書可以對"天價采購"起到屏蔽作用。”招標文件是操作機構的“招牌產品”,加強招標文件質量控制尤為重要。那么如何編制好招標文件呢?


秘笈一:資格條件設置需謹慎

招標文件在資格條件設置上不能有傾向性、排斥性,不得對潛在投標人實行歧視待遇。徐舟認為,實踐中要注意從5個方面對“傾向性”、“排斥性”進行把握。


一是要注意資格條件設置與中小企業政策的銜接,但企業規模條件不能作為資格條件,如注冊資本、營業額等;二是模糊性、有歧義的要求不宜作為資格條件,如“在本地具有固定的經營場所和常駐的維護人員,且能提供良好的技術支持”,因其要求不具體,存在質疑隱患;三是資格條件的數量要適當控制,以防止限制競爭,導致流標。除《政府采購法》第22條規定的條件外,一般僅限于行業資質、特定行業生產經營許可等法定強制要求,其他重要的要求則可將其作為評分因素,并適當提高其分值;四是資格條件和評分因素要區分,一般作為資格條件就不能再作為評分因素,反之亦然;五是資格條件的設置不能自相矛盾,如,規定合格投標人必須“具備信息系統集成二級及以上資質”,同時又規定項目僅面向小微企業招標。

秘笈二:實質性要求要“標識”

根據《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第18條和《工程建設項目貨物招標投標辦法》第21條規定,招標人應當在招標文件中規定并標明實質性要求和條件,未標明的要求和條件,在評標時不能作為實質性要求或條件。可以說,對實質性要求和條件及其他重要條款、條件不進行“標識”是招標文件編制中的重大缺陷。


某高校多聯機組空調招標項目,招標文件要求配2臺56Kw高靜壓風管機,答疑時有供應商建議改為8臺14Kw風管機。該校最終對招標文件進行了修改,并按法律規定發出了招標文件修改公告:“由于層高近10米,采用8臺14Kw室內機不合適”,并列舉了三條不合適理由,要求改為配置4臺28Kw高靜壓風管機。D公司中標(投標的風管機為8×14Kw)后,H公司提出質疑稱:招標文件修改文件已在技術方案上做了修正,該修改內容應當屬于實質性要求。但中標單位所投產品并非招標文件要求的28Kw風管機,故中標人未作出實質性響應,應為無效投標。而該項目評標委員會認為:該項目是空調安裝工程,不同于一般純貨物采購,投標產品不可能一一對應。質疑人提出的風管內機問題只占工程總價的2%以下,屬于非實質性問題,不構成重大偏差,且評標委員會在評標時對此已作扣分處理。另外,中標人也書面承諾同意在價格不變的情況下將新風機組由投標時的8×14Kw改為4×28Kw。H公司對此答復不滿意,提起了投訴。

徐舟認為,在評標時,由評標委員會認定某要求或條件是否屬實質性條件,存在法律風險,有可能引起質疑、投訴。對于非實質性要求和條件,對可能出現的投標偏差(細微偏差),招標文件要說明評審時的處理措施,如允許偏差的最大范圍、最多項數,對偏差項的扣分方法等。


秘笈三:技術規格要嚴把關

徐舟認為,招標文件中技術規格及需求一旦出問題,集采機構很難以“是采購人提供的”為借口而免責。因此,對采購人提供的技術規格及需求,集采機構必須對其公平公正性、合法合規性進行審查把關,不能簡單地復制、粘貼了事。


此外,《政府采購法實施條例》(征求意見稿)對此有過明確規定:集采機構應當對采購人的采購需求進行審查,對采購人以不合理條件對供應商實行差別待遇、歧視待遇或者采購文件含有其他不符合政府采購政策和規定內容的,集中采購機構應當提出修改建議。采購人拒絕修改的,集中采購機構應當暫停采購活動,并報本級財政部門依法處理。

秘笈四:評標辦法要精心設計

徐舟認為,確保評標辦法的合法、合規和具有針對性,確保具體評分因素和分值設置的科學、合理、細化、量化,是操作機構職業化水平的體現。


某藝術場館語音講解系統招標項目的評分細則規定,投標人有國內知名場館同類項目成功案例并有業主推薦信的,每有一個得1分;有國外知名場館同類項目成功案例并有業主推薦信的,每有一個得2分。有投標人對此項目關于國內外成功案例評分分值不一致提出質疑,認為國外案例的評分幅度高于國內案例屬于歧視性條款。代理機構答復認為,質疑人忽略了一個基本事實:本項目是面向國內公開招標,所有參加投標的供應商都是國內供應商。質疑人對答復不滿提起投訴。監管部門最終做出投訴處理決定:該項目招標文件區別對待國內外案例,并規定國外案例可以獲得較多加分,具有明顯傾向性、歧視性,給投訴人或者其他供應商合法權益造成或者可能造成損害,依據相關規定,決定責令修改采購文件,并按修改后的采購文件開展采購活動。


秘笈五:熟悉采購對象

所謂熟悉采購對象,即指集采機構要對采購對象做到心中有數,切忌外行采購。如,在編制招標文件時,要了解、尊重與采購對象相關的行業規定、政策要求等;國家對采購對象的技術、標準、質量等有特殊要求的,要在招標文件中作為特殊要求提出,并將其作為實質性要求和條件,像3C認證、電信設備進網許可證等都屬于這一類要求。


在這方面,徐舟建議集采機構多借助專家的力量。


秘笈六:細節決定成敗

“泰山不拒細壤,故能成其高;江海不擇細流,故能就其深”。 徐舟以《諫逐客書》中的名句來說明重細節對招標文件編制的重要性:注重細節就是要在文字表述的準確性和嚴密性上下功夫;就是要對列舉性內容完整列舉,難以列舉窮盡的要有“兜底性”條款或處理原則。要知道,一個標點符號都可能引發投訴。


某代理機構編制的某醫療設備采購招標文件,針對其中一款血樣化驗設備提出了如下要求:“某設備:開放式;稀釋式;”。冒號、分號連用的表述引發了后來未中標供應商對采購結果的投訴。投訴稱:招標文件的表述是要求所提供產品要同時滿足開放式和稀釋式兩項條件,而中標供應商只滿足了其中一項。而中標供應商則認為,“;”所表達的是分別滿足的意思,只要其中一項滿足就符合條件。為此,監管部門專門請包括文字專家在內的多位專家前來論證。然而專家們最終無法達成一致意見。該投訴最終處理結果為:招標文件表述不清楚,內容有歧義,責令修改招標文件后重新組織采購。

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